Municipal Bonds: Interessante Anlageklasse für europäische Versicherungsportfolios

Charles Moussier und Stephanie Larosiliere stellen die zwei wichtigsten Arten von Municipals vor und erläutern, warum diese eine interessante Ergänzung für europäische Versicherungsportfolios darstellen können.

Was sind US Municipal Bonds?

Beim Aufbau der heutigen amerikanischen Infrastruktur spielten Municipals eine wesentliche Rolle. Als im 19. Jahrhundert der amerikanische Westen erschlossen wurde, wurden mit ihnen in großem Umfang Kanäle, Straßen und Eisenbahnen finanziert. Noch heute dienen Municipals der Finanzierung staatlicher und lokaler Infrastrukturprojekte. Dazu zählen Schulen, Krankenhäuser, Universitäten, Flughäfen, Brücken, Autobahnen sowie Wasser- und Abwassersysteme.

Emittiert werden Municipals von amerikanischen Bundesstaaten und Kommunen („Municipalities“), aber auch von dazu berechtigten gemeinnützigen Unternehmen sowie US-Territorien wie Amerikanisch-Samoa, Guam, den Nördlichen Marianen, Puerto Rico und den US Virgin Islands. Wenn ein Investor einen Municipal Bond kauft, finanziert er mit seinem Geld eine Vielzahl öffentlicher Projekte.

Traditionell sind die Zinsen auf Municipals von der Bundeseinkommensteuer befreit, und auch einige Bundesstaaten verzichten auf Steuern für einheimische Investoren.

Steuerliche Merkmale

Aus Sicht von Investoren, die in den USA keine Steuern zahlen, könnten diese steuerlichen Merkmale eher einen Nachteil denn einen Vorteil darstellen, da die nominalen Renditen von Anlegern, die Steuerabzüge geltend machen können, nach unten gedrückt werden.

Daher konzentriert sich das Interesse ausländischer Investoren in der Regel auf steuerpflichtige Kommunalanleihen. Steuerpflichtige Kommunalanleihen bieten höhere risikobereinigte Renditen als andere steuerpflichtige Schuldinstrumente wie Unternehmensanleihen.

Der Markt für steuerpflichtige Kommunalanleihen macht mehr als 760 Mrd. USD des gesamten US-Kommunalanleihemarktes aus, mit mehr als 3.000 Emittenten (etwa 21% des gesamten US Municipal Bond-Marktes).

Emittenten können sich aus verschiedenen Gründen für die Emission einer steuerpflichtigen Kommunalanleihe entscheiden, zum Beispiel wegen des Zugangs zu einer breiteren Anlegerbasis, der flexiblen Erlösverwendung oder weil die finanzierte Aktivität nicht steuerbefreit ist.

Emittenten von Municipals haben auch die Möglichkeit, Schuldtitel unter Verwendung von CUSIP-Nummern für Unternehmensemittenten zu begeben. CUSIP ist ein US-Identifikationssystem für Wertpapiere. Dadurch ist eine Unterklasse von Municipals entstanden, die eine Corporate CUSIP verwenden. Ziel ist es, die Vorteile der größeren Liquidität und breiteren Anlegerbasis zu nutzen, die der Markt für Unternehmensanleihen bietet. Im Allgemeinen suchen Emittenten von Municipals Zugang zum Unternehmensanleihemarkt, um längerfristige Papiere auszugeben, die attraktiv für verbindlichkeitsorientierte Investoren sind.

Potenziell attraktive Merkmale aus Sicht europäischer Investoren

Neben den genannten steuerlichen Merkmalen können sich Municipals als Quelle langfristiger regelmäßiger Einnahmen aus bonitätsstarken Investments sowie als potenzielle Diversifikationsquelle für bestehende Anleiheportfolios eignen.

Außerdem bieten sie Zugang zu US-Infrastrukturkrediten in einem öffentlich verfügbaren Format (Revenue Bonds) und bieten potenziell höhere Renditen als börsennotierte Kreditanlagen mit ähnlichem Rating, bei historisch niedrigeren Ausfallquoten und höheren Verwertungsquoten.

Darüber hinaus können sie aufgrund ihrer (selbst nach Abzug der Absicherungskosten) relativ attraktiven Bewertung im Vergleich zu europäischen Unternehmensanleihen interessant sein.

Zwei Arten von US Municipal Bonds

Grundsätzlich gibt es zwei Arten von Municipals: General Obligation Bonds und Revenue Bonds. Hauptunterschied ist die Erlösquelle, die zur Besicherung des Kapitals und der Zinsen dient.

General Obligation Bonds von Bundesstaaten werden mit dem Versprechen des Staates besichert, alle gesetzlich dafür zugelassenen Finanzmittel zur Rückzahlung der Anleihe zu nutzen.

Typische Emittenten von General Obligation Bonds sind Bundesstaaten, Städte, Counties und Schulbezirke.

Revenue Bonds werden mit bestimmten Einnahmeströmen besichert, die ausschließlich für die Rückzahlung der Anleihe vorgesehen sind. Diese Anleihen werden typischerweise von der Wasser- und Abwasserwirtschaft, Stromversorgern, Flughäfen, Mautstraßenbetreibern, Krankenhäusern, Universitäten und anderen gemeinnützigen Einrichtungen emittiert, um Infrastrukturprojekte zu finanzieren.

Vorteilhafte Liability Matching-Merkmale

Municipals besitzen mehrere Eigenschaften, durch die sie sich für die Anlageportfolios von Versicherern eignen, die ihre Kapitalanlagen auf ihre langfristigen versicherungstechnischen Verbindlichkeiten abstimmen möchten. Wichtige Vorteile gegenüber globalen Unternehmensanleihen sind die generell niedrigeren Ausfallquoten, eine höhere Ratingstabilität (Abb. 1), höhere Verwertungsquoten und verlässliche langfristige Einnahmen.

Die meisten staatlichen und kommunalen Emittenten haben ein hohes Rating, während Unternehmensanleihen im Durchschnitt ein niedrigeres Rating aufweisen. Das Median-Rating kommunaler Emittenten liegt bei Aa3, verglichen mit Baa3 für globale Unternehmensanleihen.

Es überrascht daher nicht, dass die Ausfallquoten von Municipals in der Vergangenheit außergewöhnlich niedrig waren, vor allem im Vergleich zu den globalen Ausfallquoten. Die Ausfallquote globaler Investment Grade-Unternehmensanleihen ist mehr als 24 Mal so hoch wie die Ausfallquote von Municipals mit Investment Grade-Rating. Die durchschnittliche kumulierte Zehnjahres-Ausfallquote globaler Hochzins-Unternehmensanleihen ist mehr als vier Mal so hoch wie die hochverzinslicher Municipals (Abbildung 2). 

Abbildung 3 zeigt das Universum steuerpflichtiger Municipals und vergleicht ausstehende Anleihen mit Municipal CUSIPs mit solchen mit Corporate CUSIPs. Beide Gruppen von Anleihen zeichnen sich durch eine eher längere Laufzeitenstruktur aus, wobei die Tendenz zu längeren Laufzeiten bei Anleihen mit Corporate CUSIPs stärker ausgeprägt ist. Dies verdeutlicht die Verfügbarkeit von Anleihen mit längeren Laufzeiten, die zum Beispiel auf die längerfristigen Verbindlichkeiten von Lebensversicherern abgestimmt sind.

Darüber hinaus sind alle steuerpflichtigen Municipals in der Regel nicht kündbar, was für Liability Matching-Zwecke ebenfalls vorteilhaft ist.

Solvency II und Infrastrukturinvestitionen

In Europa ansässige Versicherer unterliegen seit Januar 2016 dem Solvency II-Regelwerk und den zugehörigen Eigenkapitalanforderungen. Unter Berücksichtigung des Marktrisikomoduls der Standardformel wird die Kapitalanforderung für eine Anleihe oder einen Kredit auf der Grundlage der Zins-, Spread-, Konzentrations- und Währungsrisikomodule berechnet.

Einfach ausgedrückt weist das Spread-Risikomodul einer Anleihe eine Kapitalanforderung auf der Grundlage von Duration, Rating (Bonitätseinstufung) und Risikofaktor zu, wobei der Risikofaktor vom Sektor abhängt. Beispielsweise haben europäische Staatsanleihen – unabhängig vom Rating – einen Risikofaktor von null, wodurch eine Eigenmittelunterlegung für das Spreadrisiko entfällt. Besicherte Anleihen mit Aaa/Aa-Rating haben einen niedrigeren Risikofaktor als gewöhnliche Unternehmensanleihen und profitieren von einer geringeren Eigenmittelunterlegung. Dagegen wird Forderungsverbriefungen ein höherer Risikofaktor zugewiesen.

In Anbetracht der Auswirkungen des Kreditratings einer Anleihe auf die Berechnung der Kapitalanforderung für das Spreadrisiko könnten US Municipals mit ihrer hohen Qualität für Versicherer, die dem Solvency II-Regelwerk unterliegen, attraktiv sein. Das kann insbesondere für Versicherer gelten, die nach „günstigen“, auf ihre längerfristigen Verbindlichkeiten abgestimmten Durationsquellen suchen.

Darüber hinaus zahlen steuerpflichtige US Municipals in der Regel höhere Zinsen als börsennotierte Kreditanlagen oder Unternehmensanleihen mit vergleichbarem Rating. Das führt zu einer höheren erwarteten kapitaladjustierten Rendite im Vergleich zu anderen Arten von Anleihen, selbst wenn steuerpflichtige Municipals unter Solvency II als USD-Unternehmensanleihen eingestuft werden (ein von einigen Versicherern angewandter Ansatz).

Allerdings kann es möglich sein, eine vorteilhaftere Solvency II-Behandlung zu erlangen.

Revenue Bonds (die rund 70% der Gesamtemissionen ausmachen) sind praktisch nichts anderes als Infrastrukturanleihen und mit den Einnahmen essenzieller US-Infrastruktur verknüpft (Universitäten, Krankenhäuser, Straßen usw.).

Die von der europäischen Versicherungsaufsichtsbehörde EIOPA (European Insurance and Occupational Pensions Authority) im Jahr 2016 überarbeitete Version des Spreadrisiko-Moduls umfasst neue Eigenkapitalanforderungen speziell für Infrastrukturinvestitionen (sowohl Eigenkapital- als auch Fremdkapitalinvestitionen). Im Vergleich zu Unternehmensanleihen mit ähnlichem Rating müssen Versicherer für Fremdkapitalinvestitionen in Infrastruktur etwa 30% weniger Eigenkapital vorhalten. Die Identifizierung von Municipal Bonds, die diese Anforderung erfüllen, könnte daher vorteilhaft sein.

EIOPA definiert eine qualifizierte Infrastrukturinvestition als Investition in eine Infrastrukturgesellschaft, „die keine andere Funktion als das Eigentum, die Finanzierung, die Entwicklung oder den Betrieb von Infrastrukturvermögenswerte ausübt“. Bei diesen Vermögenswerten muss es sich um „physische Strukturen oder Anlagen, Systeme und Netze, die grundlegende öffentliche Dienste erbringen oder unterstützen“¹ handeln, wie zum Beispiel Mautstraßen oder Klärwerke. Außerdem muss der Vermögenswert „vorhersehbare“ Cashflows generieren.² Anleihen sollten ein Investment Grade-Rating³ haben und der Versicherer sollte seine Fähigkeit, die Vermögenswerte bis zur Fälligkeit zu halten, nachweisen können.⁴  Viele Revenue Bonds entsprechen den Solvency II-Kriterien für Infrastrukturanleihen und profitieren daher vor einem reduzierten Spreadrisiko-Faktor.

Da Municipals in US-Dollar emittiert werden, tragen europäische Anleger ein zusätzliches Risiko und müssen entscheiden, ob sie das inhärente Währungsrisiko absichern wollen.

In der Standardformel für die Berechnung der Solvenzkapitalanforderung (SCR) legt die Aufsichtsbehörde das für Währungsrisiken erforderliche Kapital fest und schreibt vor, dass für jede Fremdwährung die Auswirkungen einer Auf- bzw. Abwertung um 25% (standardisiertes Stressszenario) auf den Wert der Vermögenswerte und Verbindlichkeiten des Versicherers berechnet werden müssen.⁵ Dadurch ergibt sich ein Risikozuschlag von 25% für das US-Dollar-Währungsrisiko, sofern das Engagement nicht in der Lokalwährung des Versicherers (z.B. Euro oder britischem Pfund) abgesichert wird.